上海“二十条”敲定国资改革路径

大型煤炭基地建设与总体推进还有差距。

另一方面，我国已经向联合国提出到2030年我国非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，这将进一步压缩煤炭消费需求。如煤制油，虽然短期遇到一定困难，由于国际油价的大幅大跌已经难以盈利，但石油作为国际战略储备资源，价格将会逐步回升，待国际油价回升到60美元左右，按照当前成本煤制油可保持盈亏平衡，如果随着技术进步可以进一步降低成本，未来将大有可为。

一方面，虽然减产限产口号喊了多年，但国内仍有不少新矿井正在或已经获批，还有不少矿井正技改升级扩大产能，市场严重供大于求。一是省域竞争将进一步加剧。水可以特供、食物可以特供，但空气没有办法特供，在穹顶之下，我们每个人都难以幸免。此刻，当笔者坐在这里写下这些文字时，窗外灰蒙蒙的让人感觉窒息的雾霾正笼罩了长江以北的半个中国，从北京到郑州到西安。一方面，我国经济在转型升级，进入新常态，传统资源消耗性的产业在逐步减少（如对煤炭需求最大的钢铁、水泥等产业），从重工业和建筑业转向服务业的转型，已经抑制了煤炭的需求。

如果通过技术进步可以使清洁使用煤炭的成本急剧下降，使煤炭真正成为一种可以低廉使用的清洁能源，并与其他几种能源有竞争优势，那么，煤炭还将走向兴盛。一方面，一些国家主要依靠低廉的资源能源出口获取收入，如越南、印尼、俄罗斯、蒙古、澳大利亚等我国邻近国家，煤炭价格低、煤质优、产量大，笔者近期在东北珲春调研中发现，虽然当地本身就是吉林的主要煤炭产地，但主要依靠毗邻的俄罗斯远东地区煤炭供给，当地政府官员告诉笔者，从俄罗斯煤炭成本地，即使送来珲春也仅一百多块钱，但质量却远优于当地煤矿。当时，国际市场矿产资源紧缺，国际贸易正逐步由混乱走向正规。

2014年1月8日，环渤海指数反弹至610元，当年8月27日，跌至年内最低值478元/吨，跌幅超过132元。同年，08年焦炭出口量比上年下降两成，意味着中国煤焦开始出口转内销。2012年，又是中国煤炭市场发展的一个转折点。同时，民营企业的成本管理和超前规划发展给我留下深刻印象。

10年，对于任何人都是一个重要的阶段老煤企代表表示，这对老煤炭企业来讲并不公平，国家应该结合不同煤炭企业的不同情况，考虑实行差别化的税费政策。

神华300人可实现3000万元价值，老企业3000人却出不了300万元价值，这就是差别。同时呼吁关注新老煤企之间的先天差别，要求平等竞争。今年上半年，全国大中型煤炭企业亏损面已达70%以上，黑、吉、辽、冀、鲁、皖等省份煤炭行业整体亏损。国有老煤炭企业与新型煤炭企业的基础条件无法比拟，经济效益差异巨大，但税费政策却完全一样。

10月下旬，国家安全生产监督管理总局党组成员、副局长，国家煤矿安全监察局局长黄玉治率队到辽宁对五省煤矿安全生产工作情况开展调研。与此同时，在国补安全资金投入方面，亦要有差别概念。由于老矿区历史问题多、安全欠账大、自然灾害重，国家对老矿区与新兴煤炭企业理应区别对待，在安全补欠方面给予政策和资金上的扶持，持续加大对老煤矿安全改造项目资金投入的比例。开滦集团上半年亏损1.5亿元到2亿元，同比由 盈转亏。

公开信息显示，今年前9个月，阜矿集团因煤炭价格 持续下跌即增亏5亿元。一些与会代表还表示，老企业也是国家的，神华成本低、负担轻，为什么不能每吨拿出50元或者80元，用来帮助90多家老矿务局解决历史遗留问题?老牌煤企代表认为，最值得提醒的是，国家在政策制定、资源配置的时候，应更多考虑到差别问题。

阜矿集团表示，置之死地而后生，阜矿集团全力推进白音华项目，提高产量增加效益，明年可期实现正收益。如果负担能够减轻，通过内部改革、挖潜，加上全员上下背水一战的决心，老煤企仍有生机。

媒体报道称：神华带头降价，4个月降7次，其他煤企也将纷纷跟进，这对本已亏损频现的煤炭行业无疑是雪上加霜。2015年前5个月皖北煤电、淮北矿业、淮南矿业三大矿业集团累计亏损9.4亿元。冀中能源的煤炭板块上半年接近亏损边缘。而黑龙江龙煤集团则已连续几年巨亏。在大型煤企普遍亏损的大背景下，神华作为我国煤炭生产效率最高、成本最低的煤炭生产商，仍频繁带头降价，令成本高企、负担沉重的老牌煤企遭受严重冲击。对已破产煤矿资金缺口给予补足。

就在这次主题为安全生产的座谈会上，黑龙江、安徽、河北、辽宁等省有代表性的老牌煤企，却集体发声，声讨神华等新型煤炭企业占有最优质的资源、最大市 场份额、没有社会负担却多次带头降价搅乱煤炭市场，将老煤企拖进持续增亏的泥潭。10月9日来自神华的消息称，为应对当前持续低迷的市场，保持相应的市场份额，10月份神华将对下水动力煤实行量大优惠政策

广州港内蒙优混（Q5500V24S0.5）港提价（含税）报430元/吨，持平。秦皇岛港山西优混（Q5500V28S0.5）平仓价（含税）报365元/吨，持平。

山西晋城贫煤（Q5500S1V12）坑口价（含税）报260元/吨，跌20元/吨。周一ZC1605合约区间震荡，开盘价报287.4元/吨，终盘报收287.4元/吨，跌0.4元/吨，持仓量为42570，日减仓1644。

基本面：现货市场：国内动力煤市场弱势运行。澳大利亚褐煤（Q5500，A25，S其中，取消事项为煤矿安全工程项目设计和竣工验收审批、监理单位资质备案及中标备案、放顶煤工作面审批和验收等8项，下放事项为煤矿建设施工企业资质和煤矿施工项目(中标)备案、煤矿复产复建验收、煤层配采审批等共6项，另外还有3项改为属地管理权力事项。在行政许可审批方面，一是进一步简政放权，共取消、下放、改为属地管理的涉煤行政权力事项17项。

强化现场执法，对查出的问题与矿方逐条沟通、讨论、分析，提高了隐患整改率。在行政执法方面晋中市煤炭局规范了执法主体委托执法的程序，下发文件明确晋中市煤炭局委托市煤炭安全生产监察大队对属地监管煤矿企业进行安全执法检查。

二是对行政审批许可事项进行了流程再造，进一步明确了每个环节的具体办结时限和责任人，实现规范化管理。完善了执法计划，要求各业务科室对检查过程中发现的问题，及时报送安监大队进行执法。

三是拉出负面清单，组织各科室、局直各单位就承担的工作有针对性地拉出了负面清单，切实优化作风建设，提升服务效能。日前，晋中市煤炭局针对涉煤行政许可审批和行政执法突出问题，开展了专项整治，服务效能得到进一步提升。

同时进一步规范执法文书使用，向8个产煤县(区市)转发《山西省煤矿安全生产行政执法文书样式》伴随煤炭价格下跌的是投资自2013年以来连续两年下降，今年前10月投资3301亿元，同比下降16.5%，比采矿业投资降幅多8个百分点。在所有的耗煤行业中，只有化工行业实现了耗煤增长。对于高库存与煤炭进口量大的问题，中国煤炭工业协会经济运行部副主任梁敦仕表示，目前我国主要从印尼、澳大利亚、俄罗斯、朝鲜、蒙古等国家进口煤炭，但从今年进口情况来看，总的趋势一直呈现下降的态势。

中国煤炭工业协会的通报显示，目前煤炭企业资金愈加紧张。梁敦仕表示，为减少进口煤炭对国内市场的影响，一方面，国家相关部门也采取了一些措施，包括关税上的调控、进口煤品质从严等。

在进出口方面，前10月全国共进口煤炭17031万吨，同比下降29.2%。目前，相关部门已会同中国煤炭工业协会对晋陕蒙三省区违法违规建设生产煤矿进行了抽查，基本摸清了底数。

中国煤炭工业协会副会长姜智敏在通报会上表示，协会将会同相关部门着力解决煤矿超能力生产问题，目前正在抓紧研究建立国有煤矿退出机制，为煤炭产业进一步推动结构转型提供保障。解决了煤炭行业退出问题，才能化解当下煤炭市场的调控压力。